市民发〔2020〕40号

各县（区、市）人民政府，市直各委、办、局：

为贯彻落实山西省民政厅 山西省发展和改革委 山西省公安厅 山西省司法厅 山西省人力资源和社会保障厅 山西省卫生健康委《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施意见》（晋民发〔2020〕57号以下简称《实施意见》）精神，结合我市实际，并报经市政府同意，现就改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作，将有关事项通知如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，践行以人民为中心的发展思想，进一步改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作。从2020年起，用3年左右时间，在进一步彻底清理证明事项的基础上，逐步建立起基层群众性自治组织出具证明工作的规范化制度体系和长效机制，从根本上治理“社区万能章”的顽疾，有效增强居民群众的获得感和幸福感。

二、主要任务

（一）依法有据出具证明事项

基层群众性自治组织出具证明的事项，必须是属于基层群众性自治组织职责范围的事项，必须是有明确法律法规依据或经国务院、省、市政府批准列入保留证明事项清单的事项。凡是相关部门要求基层群众性自治组织出具证明事项的，应当同时提供基层群众性自治组织出具此证明事项的有关法律依据。涉及城乡社区公共利益或者本辖区多数居民群众切身利益的事项需出具证明时，基层群众性自治组织应当通过组织居民群众议事协商等方式，经村（居）民群众讨论同意并经基层群众性自治组织负责人签字后方可出具。

（二）规范出具证明事项程序

注意与各部门公布的保留证明事项清单相衔接，分批制定发布本地区基层群众性自治组织出具证明事项清单。对基层群众性自治组织依法规范出具的证明事项，明确法律法规依据、办理流程和操作规范，细化证明的统一具体式样、办理程序和操作规范，主动在政府门户网站、政务服务平台、服务场所、微信公众平台等公布，方便居民群众获取、查询、办理。根据国家有关法律法规和《实施意见》规定，现明确《基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）参考》（附件1）和《基层群众性自治组织证明（式样）》（附件2）。最大限度精简基层群众性自治组织出具证明的程序，减少办理环节，压缩办理时限，改进服务质量。积极推行简单证明当场办结、复杂证明限时办结制，确保居民群众能办事、办成事。

（三）明确不应出具证明事项清单

凡是没有法律法规依据或未经国务院、省、市政府批准列入保留证明事项清单的证明事项，基层群众性自治组织不予出具。对虽有相关依据但已经不符合当前经济社会发展实际的或基层群众性自治组织没有能力核实的，要积极协调有关部门明确基层群众性自治组织不再出具。根据国家有关法律法规和《实施意见》规定，现明确《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》（附件3）。对于不应由基层群众性自治组织出具证明的事项清单，现阶段如因政策措施衔接不到位或各类民商事主体明确要求，居民群众仍需办理的，基层群众性自治组织应本着便利居民群众办事创业的原则，对于属于自身职责范围内、且能够核实的，据实为居民群众出具。对于出具相关证明可能涉及法律风险的，基层群众性自治组织可在详细调查核实情况、采取灵活多样方式组织居民群众议事协商的基础上，予以充分评估并预先防范后出具。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各县（区、市）人民政府要高度重视改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作，要把这项工作纳入重要议事日程，建立政府统一领导，民政部门牵头协调，发展改革、公安、司法行政、人力资源社会保障、卫生健康等各有关部门相互配合，共同参与的工作机制。组织各有关部门在深入摸排基础上，制定本地区落实措施，部署开展“社区万能章”治理专项行动，明确时间节点，层层压实责任，上下联动、集中推进改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作。

（二）积极协调联动。各县（区、市）、市直各有关部门要按照于法有据和“谁主管、谁负责”的原则，对各自提供为民服务的事项和办事环节进行全面梳理，对自行设定的没有法律法规依据或未经国务院、省、市批准列入保留证明事项清单的基层群众性自治组织出具证明事项一律取消。对基层群众性自治组织应当或者可以出具证明、不应出具证明以及应当由相关部门出具证明的事项，逐项列明设定依据，明确办理程序要求。要及时通过互联网等方式向社会公布目录并做好宣传解读工作，保证平稳过渡，防止出现管理和服务“真空”。

（三）推行信息共享。各县（区、市）要按照省、市关于加快推进“互联网+政务服务”工作部署，依托全国一体化在线政务服务平台，推进部门间信息共享核查，按照法定程序办理查询核查业务，打通信息孤岛。依托“金民工程”，加快智慧社区、移动客户端等平台一体化建设，提升社区公共信息服务水平，加快实现一号申请、一窗受理、一网通办，强化“一门式”服务模式的社区应用，实现相关证明网上查询办理。

（四）促进社会信用体系建设。要进一步加强社会信用体系建设，推行证明事项告知承诺制，强化对承诺事项的事后核查，对不实承诺甚至弄虚作假的，依法记入个人信用记录、纳入全国信用信息共享平台，在“信用中国（山西）”网站进行公示，情节严重的依法予以处罚并公开。

（五）强化舆论宣传。要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，将政策解读与信息公开、社会监督等结合起来，各县（区、市）民政部门要会同有关部门建立公开曝光和强制纠正机制，多渠道听取群众意见建议，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理和服务的良好氛围。 

各县（区、市）要及时总结经验，加强工作指导，因地制宜大胆探索，创造更多管用可行，为基层减负、为群众解忧的经验做法。市民政局将会同有关部门，通过实地调研，对各县（区、市）落实情况进行跟踪问效。

附件：1.基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）参考

          2.基层群众性自治组织证明（式样）

          3.不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）

                                                               晋中市民政局              晋中市发展和改革委员会

                                                                晋中市公安局                   晋中市司法局

                                                           晋中市人力资源和社会保障局        晋中市卫生健康委员会

                                                                                                                                        2020年11月16日

附件1

基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）参考

附件2

xxxxxx基层群众性自治组织证明（式样）

                                                                县（区、市）         街道（乡镇）         社区（村）证明第       号

                      ：

根据我社区（村）居民         （姓名），身份证号                                      的需要，依据                                                   （法律法规），经居（村）民委员会调查了解，兹证明                                                 （证明事项），用于办  理                                                                                           （证明用途）事务。    

此证明有效期至              年              月              日。

                                                                                                                                                 年           月          日

                                                                                                                                            （基层群众性自治组织盖章）

本证明一式两份，基层群众性自治组织留存一份，居民持有一份。

附件3

不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）