市民发〔2018〕82号

各县（区、市）民政局：

为深入贯彻党的十九大精神，切实把各项社会救助政策落到实处，确保困难群众温暖过冬、祥和过节，按照《山西省民政厅关于做好“两节”前困难群众基本生活保障工作的通知》（晋民发〔2018〕76号）要求，现就“两节”前做好困难群众基本生活保障工作有关事宜通知如下：

一、切实抓好救助政策落实，确保实现“应保尽保、应救尽救”

各县（区、市）要强化“四个意识”，充分发挥“一门受理、协同办理”、“主动发现”等工作机制的作用，进一步抓好城乡低保、特困人员救助供养、临时救助、兜底脱贫等各项救助政策的落实。要畅通社会救助渠道，进一步优化城乡低保、特困人员救助供养、临时救助的审核审批程序，将符合救助条件的困难群众及时纳入到救助范围，确保困难群众能够获得及时有效的救助。要将社会救助资金及时、足额发放到困难群众手中，主要领导要亲自抓落实，务必按照资金发放要求将钱发放到位，确保困难群众及时拿到“救命钱”。要采取群众喜闻乐见的方式，便于公众了解的途径，加强社会救助政策宣传，让困难群众进一步知晓救助政策，了解申请办理程序，确保应保尽保。要充分调动广大人民群众参与社会救助工作的积极性，发挥好村（居）民委员会的协助作用，主动发现需要帮助的困难群众，对符合救助条件的主动帮助其进行救助申请。要畅通群众诉求反映渠道，保证社会救助监督咨询电话正常运行，及时发现并解决好困难群众遇到的突发性、紧迫性、临时性生活困难，确保困难群众的基本生活得到有效保障。

二、进一步做好困难群众基本生活保障，确保困难群众温暖过冬、祥和过节

各县（区、市）要按照党的十九大“保障和改善民生”的要求，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要指示精神，落实我市保障困难群众基本生活的相关政策措施，进一步加强困难群众基本生活保障工作力度，编密织牢民生兜底保障安全网。要结合当地经济社会发展水平和困难群众基本生活补助资金使用情况，针对城乡低保对象、特困供养人员适时开展“送温暖”活动，确保困难群众温暖过冬、祥和过节。同时，要高度关注因遭遇火灾、交通等意外事件，突发重大疾病或其他特殊困难等原因造成基本生活出现困难的个人和家庭，对符合救助条件的全部纳入救助范围，并及时给予相应的救助保障，有效化解困难群众各类急难问题，最大限度防止出现冲击社会道德和心理底线的事件发生。

三、认真抓好安全隐患排查治理，确保特困供养服务机构安全运行

进入冬季采暖期后，各类不确定的安全因素增多，用火用电等安全隐患风险上升。各县（区、市）要按照《山西省民政厅关于进一步规范特困人员救助供养工作的通知》（晋民发〔2018〕15号）要求，牢固树立安全第一的思想，进一步强化辖区内特困供养服务机构管理，把安全工作融入日常管理的各个环节，特别是用煤取暖的特困供养服务机构要防止一氧化碳中毒，加强通风排烟等措施，落实值班检查等制度，确保特困供养服务机构人员、财产绝对安全。要认真抓好安全隐患排查治理，重点检查安全管理责任是否落实、安全管理制度是否完善、应急预案是否完备、安全培训和演练是否到位、用火用电是否规范等，对排查中发现的普遍性安全隐患，要加强分析研判，制定整体解决方案、针对性防控对策和源头管控措施；对于一般性安全隐患，要边排查、边报告、边整治，尽快解决；对重大消防安全隐患，要挂牌督办、盯住解决；对于存在重大安全隐患但机构自身确无能力整改的，要会同有关部门提请当地政府协调解决，确保特困供养服务机构安全运行。同时，要发挥特困供养服务机构的辐射功能，发动基层对救助对象进行跟踪走访，优先为失能半失能特困人员提供集中供养服务，着力解决集中供养率低的问题，确保到2020年失能半失能特困人员集中供养率达到50%；根据本人意愿将符合条件的城市“三无”人员，及时纳入特困人员救助供养范围；对有集中供养意愿的分散供养对象，及时就近安排其入住特困供养服务机构。

各县（区、市）要加强领导、高度重视，充分发挥困难群众基本生活保障工作领导机构的作用，进一步密切部门之间协作，强化资源统筹，抓好民政部门救助与其他部门救助的衔接，并广泛动员和鼓励慈善组织、社会公益机构参与社会救助工作，搭建社会力量参与救助工作的平台，进一步增强救助效能，扎实做好困难群众基本生活保障工作，及时将党和政府的关爱和温暖传递给困难群众。

                                                                                                  晋中市民政局

                                                                                               2018年12月4日