晋中市民政局

2022年，市民政局在市委、市政府的正确领导和市委全面依法治市委员会办公室的具体指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进民政法治政府建设各项工作任务，为我市加快建设全省全方位推动高质量发展先行区提供了有力保障。现将有关情况汇报如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，法治建设工作高位推进

（一）深入学习习近平法治思想

一是充分发挥示范带动效用。局党组建立并严格执行了党组、理论学习中心组学法用法制度，带头采取集中学习、轮训、研讨等多种形式学习。今年以来，局党组召开7次会议专题研究部署法治工作，党组理论学习中心组学习了《信访工作条例》《民法典》《中华人民共和国法律援助法》等31部法律法规，大力营造学法用法的良好氛围。局机关坚持每周一下午集中学习例会制度，组织领导班子、广大干部职工集中学习法律法规，今年学习时间累计超40学时。二是深入推进民政法治文化建设。今年以来，组织局机关执法人员参加省民政厅、市司法局、市委统战部、市应急管理局等组织的行政执法人员培训和相关考试7期，内容涵盖行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等。开展了宪法宣传周系列活动，组织全系统干部职工广泛宣传普及宪法相关知识；参加3期各类普法答题活动，覆盖450人。

（二）强化法治政府建设责任落实

一是认真履行法治建设第一责任人职责。局党组高度重视民政法治工作，制定了《晋中市民政局2022年法治建设工作要点》《晋中市民政局主要负责人2022年履行推进法治建设第一责任人职责清单及任务分解》《晋中市民政局“学讲述督考用”一体推进全面深化依法治市工作实施方案》，局党组书记、局长刘进文坚决落实第一责任人负责制，充分发挥法治建设领导小组作用，压紧压实责任科室和责任人责任，做到了机构健全、分工明确、责任到人。二是明确细化民政系统内外普法内容。制定了《全市民政系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《晋中市民政局领导干部应知应会法律法规清单制度（试行）》《2022年度全市民政系统普法责任清单》《关于开展法律援助法学系宣传活动工作方案》等，重点学习宣传法律法规和涉及保障和改善民生、加强和创新社会管理的民政业务相关法规政策内容，督促各单位充分利用自学、集中培训、以会代训、网络授课等方式，切实加强对行政执法业务学习培训工作的组织领导，营造浓厚学习氛围。三是充分发挥考核评议指挥棒作用。在对各县（区、市）和局机关各科室的年终考核工作中，将依法履职和普法依法治理工作等纳入年度考核内容，切实做到了年初有安排、年中有检查、年末有考核，不断提升领导干部依法执政本领，全面推进民政依法治理。

二、严格履行法定程序，决策质效持续提升

（一）健全完善依法行政决策机制

一是坚持科学民主依法决策。制定了《晋中市民政局2022年度重大行政决策事项目录》，在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用“三重一大”事项的决策上，全部由局党组会议或局务会议集体讨论决定，6件行政规范性文件全部通过合法性审查，行政决策效能不断提高。全面推行重大行政决策合法性审查机制。市民政局在重大执法决定法制审核时，经参考局法律顾问意见后，由局党组会议或局务会议集体讨论决定；二是坚持聘请法律顾问。实现依法决策、依法行政。今年以来，我局法律顾问参与规范性文件送审稿的起草论证，法律咨询、普法宣传、政府信息公开、信访接待等工作和办理行政处罚事项共计46件，充分发挥了法律顾问在重大行政决策中全程参与的作用。

（二）深入推进民政依法行政

一是全面推行行政执法“三项制度”。持续推动行政执法规范化，执法过程中严格依据“权责清单”依法开展，执法人员坚持持证上岗、亮证执法，各环节采取“谁主管、谁签字、谁负责”的责任机制，有力推进了服务水平和服务能力提升。二是不断提高执法能力。在行政执法、行政检查工作中，与社会组织面对面交流，对社会组织有关思想政治工作、党的建设、法人治理结构、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、换届及非换届备案、按章程开展活动等问题进行解答，把执法过程变成普法过程。在立案、调查终结、处罚三个关键节点填写《行政处罚合法性审查卡》，确保行政处罚全过程依法进行。2022年度，共计开展行政检查50次，行政处罚31件。三是健全政务公开。将行政执法程序和流程以及行政处罚结果作为重点内容依法公开，实现阳光行政。今年共计公示行政处罚事先告知书、民办非企业撤销登记、社会团体撤销登记 、社会组织年报、市直机关财政供养人员死亡后家属申请领取丧葬费、抚恤金、遗属生活困难补助等事项共计38件。四是深入推动了省委全面依法治省督察反馈问题整改。针对督察反馈的问题，逐项梳理，对号认领，以“清单式”“项目化”的方式，层层压实各级整改责任，努力建设更高水平的法治民政。督察反馈的4条共性问题已全部整改完成。五是高质量办理答复建议提案。把办好建议提案作为践行全过程人民民主的有力举措，进一步健全工作机制、严格规范程序，2022年优质高效办理7件省政协提案、8件市人大建议、15件市政协提案，建议所提问题全部落实解决，充分转化为民政工作成果，得到了代表委员的满意和认可。

三、聚焦民政高质量发展，法治建设持续加快

（一）坚决履行兜底保障政治责任

一是巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持过渡期内政策稳定性，强化“分类施保”；制定了《晋中市低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作实施方案》，持续做好低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作；修订完善了《最低生活保障审核确认办法》《特困人员认定办法》，进一步提高经办服务能力、拓宽救助范围。全年通过部门间交换信息摸底排查42762人，已纳入社会救助范围10507人。二是科学调整救助保障标准。今年以来，连续两次提高农村低保标准，提标后位于全省前列。城乡低保平均标准提高到645元/人/月和6200元/人/年，特困人员平均标准提高到10142元/人/年和8060元/人/年。全年筹集各级困难群众救助补助资金4.5亿元，支出城乡低保救助金30733.5万元，城乡特困供养救助金14783.8万元，临时救助金1276.3万元。三是切实做好因疫因灾困难群众基本生活保障。全市因疫因灾开展临时救助2948人次，支出救助金349.8万元，为特困对象32669人次发放每人2500元的“爱心消费券”。

（二）全力推动社会组织健康有序发展

一是打击整治非法社会组织。联合市公安局成立了专项行动领导组，进一步健全完善了打击防范非法社会组织长效工作机制，提升了联合执法能力。通过设立举报邮箱、公布举报电话、主动发现等形式，排查非法社会组织线索，保持对非法社会组织高压态势。二是行业协会商会乱收费专项清理整治。印发《关于开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作的通知》，市、县两级民政部门对本级行业协会商会开展执法检查，查阅账目，并随机抽查部分会员企业收费情况。市、县两级行业协会商会共减免收费242.24万元。通过专项清理整治，未发现市级行业协会商会有乱收费现象。三是强化信息公开。今年市级社会组织完成2021年度工作报告189家，并在“全国社会组织信用信息公示平台”和“山西省社会组织年报（年检）公示”平台上进行了信用公示。

（三）不断提高基层治理法治化水平

一是激发基层社会治理新引擎。开展村（居）委会规范化建设，全省首家制定制度性文件，明确村（居）委会下属委员会组成、程序和职能，完成公共卫生委员会全覆盖和其他下属委员会覆盖率50%的年度目标，积极推进行政村（社区）全覆盖，强化基层组织履职能力。出台《晋中市“十四五”城乡社区服务体系建设实施方案》《关于规范村改社区条件和程序的实施意见（试行）》《晋中市城乡社区议事协商目录》《晋中市村级小微权力事项清单》，促进村级组织高效规范运行。二是扎实开展示范创建。创建了全国民主法治示范村4个，省级民主法治示范村28个，为全面实施乡村振兴战略和推进法治乡村建设提供良好法治环境。

（四）精准护航未成年人健康成长

一是完善未成年人保护机制。积极发挥牵头作用，制定了《晋中市关于加强未成年人保护工作的实施意见》，全面构建起未成年人保护工作家庭、学校、网络、社会、政府和司法“六位一体”新格局。二是加大儿童关爱宣传力度。开展“未保工作宣传月”“六一”国际儿童节宣传活动，向全市广大群众群发未成年人保护宣传短信，在城区重要地段播放未成年人保护公益宣传片和宣传标语。三是有序规范孤弃儿童养育。着力推动儿童福利机构优化提质和创新转型，县级儿童福利机构养育儿童交由市儿童福利院集中养育，太谷区、寿阳县儿童福利院转型为未成年人救助保护中心；特别是今年六月，我市依法平稳有序取缔祁县和太谷两处存在达30多年的民间私自收留孤弃儿童的场所，将孤弃儿童全部收回市儿童福利院，孩子们的生活和学习环境发生了质的飞跃，受到民政部、省政府和省民政厅的高度赞扬。

四、加大法治宣传力度，法治理念深入人心

（一）围绕热点难点问题向社会开展普法

一是积极开展未成年人保护宣传。加大对《中华人民共和国未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等的宣传力度，在城区火车站、广场等地向群众发放累计发放资料2000余份。协调三大运营商向全市广大群众群发未成年人保护工作宣传短信，利用城区重要地段LED屏循环播放未成年人保护公益宣传片和未成年人保护宣传标语。组织对各县（区、市）儿童福利工作人员、儿童督导员进行专题培训，覆盖157人。

二是强化养老服务领域普法宣传。积极开展《中华人民共和国老年人权益保障法》《防范和处置非法集资条例》等宣传。组织召开了全市民政系统打击整治养老诈骗专项行动宣传警示教育会，以案释法，宣讲《防范和处置非法集资条例》，织密防骗识骗防护网。

三是组织开展《地名管理条例》宣传贯彻。在《晋中日报》全文刊发，政府网站全覆盖，充分利用多种方式开展宣传，共印发海报、宣传单等相关资料6万余份，让更多人主动参与地名文化保护。

四是不断提高救助领域的政策知晓率。召开了全市“社会救助重点工作推进会暨最低生活保障审核确认和特困人员认定培训会”，对市、县、乡三级工作人员62人进行政策培训，切实提高政策执行精准度。通过门户网站对社会救助相关法规政策进行公开，切实维护困难群众基本生活权益。

五是精准宣传换届选举法规政策。深入宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山西省村民委员会选举办法》等，全面细致地解答来访群众关于换届选举程序方面的问题，教育引导基层干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，确保换届后农村社会和谐稳定。

（二）紧抓关键节点加大集中普法力度

利用特殊节点开展法治宣传培训，在清明、七月十五等日期，积极向群众宣传《晋中市殡葬管理实施办法》，覆盖市民2000余人；在“3.25”“7.25”开展村务公开日活动；在“防范非法集资宣传日”开展养老反诈宣传，在广场向过往群众宣传预防养老诈骗知识，覆盖300余人；组织全市民政系统开展了“社会救助宣传月”“国家安全知识宣传”等活动，民政工作的社会关注度和支持度进一步提升。

五、工作中存在的问题

一是法治建设在主动适应深化改革需要、提高立法质量、加快立法步伐上还需要进一步下功夫，充分发挥制度建设的引领促进作用。二是法制机构和队伍建设与加快法治政府建设形势任务要求很不适应，人员编制配备略显不足，推进法治政府建设的重要作用难以发挥。

六、下一步工作打算

2023年是全面贯彻党的二十大精神的起步之年，在市委、市政府的坚强领导下，市民政局深入贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设重要论述，把法治政府建设摆在更加重要的位置。全面依法履行民政职能，不断完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的监督和制约，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力，为我市加快建设全省全方位推动高质量发展做出更加突出的贡献。

晋中市民政局     

2023年1月3日