晋中市民政局

2021年，市民政局在市委、市政府的正确领导和市委全面依法治市委员会办公室的具体指导下，按照国家和省、市法治政府建设总体部署，立足民政职责，扎实推进法治政府建设各项工作任务，取得了良好的工作成果，现将有关情况汇报如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，把牢民政法治建设正确方向

（一）带头深入学习习近平法治思想

局党组建立并严格执行了党组、理论学习中心组学法用法制度，今年以来，党组理论学习中心组学习了《中国共产党党员教育管理工作条例》《中华人民共和国安全生产法》《公务员法》《中国共产党章程》等13部法律法规。局党组中心组除按照市普法办统一要求的集中组织学习之外，采取轮训、讲座、研讨、自学、调研等多种形式进行集中学习和自学，制定了《晋中市民政局关于印发2021年度普法责任清单的通知》，带头形成了一级抓一级，层层抓落实的良好格局，不断拓展了学习的广度和深度。

（二） 层层压实法治政府建设责任

一是严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长赵成武对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实提升了各级责任人主动履职的思想自觉和行动自觉，确保法治建设各项任务有效落实。今年以来，组织召开7次党组会议专题研究部署法治相关工作，确保工作落实到位。二是成立了由局长任组长，其他班子成员为副组长，各科（部）室负责人为成员的法治建设领导小组，建立了完善的法治建设责任体系，形成局长统一抓，分管领导重点抓，各科室、直属事业单位负责人具体抓的工作机制。三是完善考核评议机制。严格落实法治建设年度报告制度，把法治工作纳入各科（部）室年底述职内容，压紧压实各级责任。在对各县（区、市）的年终考核工作中，把依法治理工作作为一项重点指标进行考核评议。

二、着力规范行政权力运行，民政工作全面纳入法治轨道

（一）健全完善依法行政决策机制

一是全面推行重大行政决策合法性审查机制。市民政局在重大执法决定法制审核时，经参考局法律顾问意见后，由局党组会议或局务会议集体讨论决定；二是我们长期聘请法律顾问，实现依法决策、依法行政。今年以来，我局法律顾问参与法律法规规章起草，规范性文件送审稿的起草论证，合作项目的洽谈，协助起草修改重要法律文书、法律咨询、普法宣传、政府信息公开、信访接待等工作和办理行政处罚事项共计32件，充分发挥了法律顾问在重大行政决策中全程参与的作用。在乡级行政区划调整工作中，组织开展了法治专家论证，对涉及调整事项进行了深入研究和分析评估，确保符合相关政策、法律、法规的规定。

（二）深入推进民政依法行政

一是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度贯彻落实。今年以来，公示行政处罚事项42件；我局配备了7台执法记录仪，目前持有执法证件的人员共11人，在执法过程中始终坚持持证上岗、全过程记录，持续推动行政执法规范化。二是细化完善行政裁量权基准制度。我们进一步细化了《晋中市社会组织管理行政执法程序文书及裁量基准（试行）》，明确了社会组织行政处罚流程、执法文书和裁量基准，对全局在依法行政过程中通用文书、行政处罚等文书办理的程序，均报送市司法局备案。重要的法律文书由局党组会议审议通过，做到依法审核审批。行政规范性文件全部通过合法性审查，不断提高行政决策水平和执法能力。三是健全政务公开。将行政执法程序和流程以及行政许可、行政强制、行政确认等执法结果作为重点内容依法公开，实现阳光行政。今年共计公示行政处罚事先告知书、取缔非法组织、民办非企业撤销登记、社会团体撤销登记 、社会组织年报、防汛救灾捐赠情况等事项共计70件。

三、夯实法治基础，打造共建共治共享社会治理格局

（一）履行兜底保障政治责任，巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一是持续推进最低生活保障、特困人员救助和临时救助等社会救助提标增效。落实动态调整机制，科学调整救助保障标准。城乡低保平均标准分别达到630元/人/月和5335元/人/年；特困人员救助供养平均标准达到9902元/人/年和6957元/人/年，救助水平稳步提升。二是持续强化社会救助兜底保障政策落实。制定《关于做好巩固拓展民政领域脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接的工作方案》，保持过渡期内政策稳定性，持续落实社会救助兜底保障政策，强化“分类施保”，实施单人保、就业成本扣减、支出型贫困救助、低保渐退、按比例提高重点对象救助水平等政策，切实兜住兜牢基本民生保障底线。

（二）以加强社会组织行政执法为重点，全力推动全市社会组织健康有序高质量发展

一是开展打击整治非法社会组织专项行动。联合市直16个部门印发专项行动实施方案并广泛宣传，细化工作步骤、明确任务分工，全面收集非法社会组织线索。联合公安、市场监督等部门，在省厅的全程指导下，对“山西艺考联盟”依法予以精准打击。专项行动取得明显成效，全市取缔非法社会组织7家，劝散10家，引导登记8家。二是开展了行业协会商会乱收费专项清理整治。制定了工作方案，组织专人检查市本级行业协会商会35家，未发现乱收费现象，去年以来减免会费334.74万元。截止目前，对市本级24家社会组织进行了行政处罚，其中警告1家，限期停止活动5家，撤销登记18家。

（三）健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，基层治理法治化水平不断提高

一是严格贯彻落实村（社区）换届选举相关法律法规。7月，开展了换届培训，解读《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》等，覆盖市县组织、民政相关工作人员和乡镇（街道、社区事务服务中心）负责人及操作人员4000余人，有效提升了各级干部的法治意识和法律素养。11月25日，已高质量完成了村（社区）两委换届工作，进度全省第三，实现了“一升一降一肩挑”的工作目标；二是将法治建设融入示范村（社区）创建活动。以法治建设水平为重要考核指标，扎实开展省级乡村治理服务示范社区、善治示范村(社区)、和美晋中示范村(社区)建设，配合创建了3个全国民主法治示范村(社区)和29个省级民主法治示范村(社区)。

（四）强化法治观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、推动工作靠法的良好习惯

一是贯彻落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》《社会救助暂行办法》，开展流浪乞讨救助服务质量大提升行动，进一步完善了流浪乞讨救助管理机制、返乡人员信息台账和易走失人员信息，常态化开展寻亲和送返服务，并开展回访。针对极端严寒天气，在全市范围内开展“寒冬送温暖”专项救助活动。目前，共救助流浪乞讨人员2103人次，查明身份信息 12名，办理落户安置16名。二是全面贯彻落实《民法典》。依法落实离婚冷静期制度，在结婚登记时同步开展婚姻家庭辅导、结婚登记颁证等服务。截止目前，全市办理结婚登记14621对，离婚登记3390对。三是贯彻落实《未成年人保护法》，率先在全省制定下发了《晋中市未成年人保护工作实施方案》，成立了以市委副书记、市长为主任，分管民政、教育、公安的副市长为副主任，36个职能部门为成员的未成年人保护工作委员会，依托12345政务服务热线开通了未成年人保护热线。协调市委编办为各县（区、市）承担救助职能的事业单位加挂了未成年人救助保护中心，实现了未成年人救助保护机构市县全覆盖，为全省首家。

四、认真履行普法责任，推进民政普法与依法治理有机融合

（一）创新学习宣传形式

1.锁定关键群体，精准开展民政相关法律法规宣传

市民政局把人民群众最关心、最需要的内容作为宣传重点，不断丰富民政宣传形式和载体，形成全方位、多角度的民政宣传格局。举办了市直民政系统“政策宣讲进村（居）”活动，覆盖全市11个县（区、市）2000余名儿童督导员和儿童主任，提升儿童关爱保护水平。联合多部门开展未成年人保护宣传活动，推动新《未成年人保护法》贯彻落实。开展了养老服务领域防范电信诈骗、非法集资法律知识培训会和广场宣传活动，覆盖全市各级养老服务机构和400余名市民。开展了《行政处罚法》培训班，覆盖50余家社会组织，增强了社会组织工作人员依法履职能力；开展了《山西省慈善事业促进条例》全方位、常态化宣传活动30余场，受众10000余人次，营造了“人人讲慈善，人人做慈善”的浓厚氛围；开展了“解忧暖心传党恩”活动，进村入社向群众面对面宣传《社会救助暂行办法》《最低生活保障审核确认办法》《特困人员认定办法》等社会救助法规政策，覆盖全市66811人，切实维护困难群众基本生活权益。    

2.以关键节点为契机，加大普法宣传力度

精心组织局机关各科(室、中心）、各县（区、市）在清明节、农历7月15日、10月1日深入开展殡葬法规集中宣传活动；在“3.25”、“7.25”开展村务公开日活动；“12.4”宪法宣传周开展民政法规政策“进社区、进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位”的“法律六进”活动；开展“社会救助宣传月”活动等等。在村（社区）两委换届前开展了《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》等法律法规培训；4月15日，专题学习了保密相关法律法规并组织参加了知识竞赛。经过坚持不懈的民政法制宣传，各项民政法律法规深入人心，民政工作的社会关注度和支持度不断提高。

（二）着力建立长效机制

一是坚持常态化学法。市局机关把《中华人民共和国行政处罚法》《民法典》等法律和涉及保障和改善民生、加强和创新社会管理的民政业务相关法规政策作为重点学习宣传内容，常年坚持每周一下午集中学习例会制度，今年的学习时间累计已超过30学时，切实提升法治工作针对性、实效性。二是坚持常态化普法。我们充分利用各种媒介，采取政务公开栏常公开、晋中民政官网公开、在政务服务系统对各类行政及公共服务事项长期动态公开等办法，促进了单向式普法向互动式、场景式、服务式传播转变。

三是积极参加学法普法活动。今年以来，组织市直民政系统干部职工参加4期行政执法大讲堂，内容涵盖行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等。参加8期各类普法答题活动，覆盖230人。积极推选2部优秀普法短视频，参加全国普法短视频竞赛3次。

五、工作中存在的问题

法治工作专业化存在短板，我局法律人才专业化程度仍有不足。民政依法治理工作呈现出新的特点、规律和趋势，而民政干部参加法治知识培训机会较少，缺少工作经验借鉴，在工作方式、方法上存在局限性。

六、下一步工作打算

加强干部职工的法治素质培训学习，行政执法学习培训应当有针对性，尤其是要增加示范引导方面的实务培训。采取“请进来、走出去”的方式，积极参加各级法治部门、地区普法经验交流，开阔工作人员视野，拓展工作思路，努力培养造就一支德才兼备的高素质法治民政工作队伍。

                                  晋中市民政局

                                   2022年1月10日